本年是“十三五”规划的收官之年，“十四五”即将于2021年开启，当前，我国各地域各领域都在紧锣密鼓地制定“十四五”规划。习近平总书记近日也对“十四五”规划体例事情作出紧张指示，要求“把增强顶层设计和坚持问计于民同一起来”。

　　在当前新发展理念和经济战略结构夸大“以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进”的新发展格式配景下，这些举措是否会贯串整个“十四五”规划？“十四五”规划将出现哪几方面的新特点？

　　规划，最早出现在《五代史平话·周史·卷下》，曰：世宗乃自往视，授以规划，旬日而成，用工甚省。简而言之，规划就是对未来可预期的通盘谋划。

　　国度工信宁静中心检测应急所所长汪礼俊对中国经济时报记者表示，“十四五”这五年是实现中华民族巨大再起百年“中国梦”的要害节点，由于这五年既是“两个百年”的交汇点，也是我国人均国民总收入(GNI)跨过10000美元(2019年达10410美元)后的第一个五年。由此看来，作为治国理政的紧张方式，“十四五”规划既有承上启下这一汗青责任，更有构建“以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新发展格式”这一非常使命，规划体例的质量和水平显得尤为要害。

　　“把增强顶层设计和坚持问计于民同一起来，就是要求在规划体例历程中要纵向到底、横向到边。掌握期间机遇勇担汗青使命，做一篇下个五年的好文章，规划的体例将起决定性作用。”汪礼俊认为，这次规划体例是在国际海内情况产生深刻变化这一配景下启动的，全球疫情、中美关系、台海局势等一系列事件的走向将深刻影响着未来五年的发展。

　　汪礼俊告诉本报记者，在“十四五”规划体例上，要充满信心，突出高质量发展，在着墨经济高质量发展的同时，尤其要着力社会、民生高质量的发展，让我国坚实地迈向“高人类发展水平”行列。

　　同时，要体现国际情怀。“新冠肺炎疫情肆虐全球，至今也没有有用停止疫情的迹象。我们有责任、有义务在未来几年里帮助国际社会，尤其是友好国度、欠发达国度度过难关，勾勒出看得见、摸得着的人类运气配合体。”

　　“许多难啃的‘骨头’到‘十四五’要啃一啃。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对本报记者表示，“十四五”规划的体例，一是要继续加大投入，推动产业向数字化和智能化发展。二是靠市场机制不停完善，实现生产要素彻底市场化和自由流动，构建越发完善的要素市场化设置体制机制。三是通过建立中长期激励机制，充实发挥人力资本的价值。四是继续完善体制机制，深化革新，从制度层面上与国际接轨，进一步扩大开放。

　　“十三五”时期，我国经济发展的显著特性就是进入新常态。在发展举措上，我国实行扩大内需战略，增强内需特别是消费需求拉动力。经济增长由主要依赖投资出口拉动转向依赖消费、投资、出口协同拉动。

　　从最近几年变化趋势分析，消费对经济增长的孝敬一直在上升，投资对经济的驱动力逐步降落；从天下层面看，我外洋贸依存度已从2008年国际金融危急前的60%以上，进一步降落至本年上半年的31.8%，外贸依存度不停降低。有专家分析，以上发展趋势将连续。

　　徐洪才认为，与以往相比，“十四五”期间外部情况产生了变化，全球经济受到疫情的影响进入深度阑珊。在此配景下，启动双循环战略，以内循环为主，表里循环相互促进的新发展格式至关紧张。

　　虽然海内国际双循环新格式是基于国际海内形势变化作出的紧张战略调解，但和从前的战略有连续性和内在逻辑的一致性。总体上，高质量发展、新发展理念和供应侧结构性革新的主线不会变。

　　在稳定的条件下，启动海内国际双循环战略，加速形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新发展格式，一方面扩大内需，另一方面继续扩大开放。其中，加速形成以海内大循环为主体实在和扩大内需战略相一致，是建立在依赖内需驱动经济发展的基础上。其中，创新驱动转型升级和新型城镇化是两大紧张抓手。

　　详细而言，以海内大循环为主，第一有赖于经济结构的转型升级，好比传统产业的数字化和智能化改造。第二有赖于传统农业发展方式的厘革。这两点是流通内循环和外循环的两大抓手，也是经济可连续发展的紧张战略基点。徐洪才认为，转型升级的焦点是制造业的数字化和智能化，靠科技提升产业链。另外，农业现代化同样需要数字化和智能化革新。

　　2019年末，我国城镇常住生齿84843万人，占总生齿比重为60.60%，但仍远低于发达国度80%的平均水平。徐洪才表示，已往10年来，我国城镇化率每年约提升1个百分点，以这个速率，到2035年，城镇化率将到达75%的水平，靠近发达国度，基本完成新型城镇化使命。展望即将开始的“十四五”时期，新型城镇化依然是拉动经济增长的紧张引擎，也是扩大内需的紧张领域。

　　在徐洪才看来，“十四五”及未来一个时期要把扩大中等收入群体作为紧张事情来抓，这同样离不开新型城镇化建设。要通过新型城镇化革新增长农民的收入，建立橄榄型的收入分配结构，挣脱“中等收入陷阱”。

　　新型城镇化把农民变市民，一定意味着产业结构的升级，如今，新型城镇化已经从第一产业发展到第二产业、第三产业，将大幅减少直接从事农业生产的人数。

　　“提高城镇化发展水平的焦点问题是土地制度厘革，让土地作为紧张的生产要素进入市场，让市场参与土地资源设置。”徐洪才表示，土地制度突破有助于城乡融合发展，让城乡之间生产要素自由双向流动，彻底打破二元经济结构，建立普惠性的社会保障制度，实现基本服务均等化。“尤为紧张的是，城镇化革新中要制止千城一面和地方本位主义，在天下一盘棋的基础上，通过产城融合，优化城镇结构，这需要规划引领，规划先行。”

（文章来源：中国经济时报）